秦国的效率很高，与军事征服相伴的，往往就是新的郡县设置，
平荆地为郡县后，在淮北地区设了四个郡，淮南地区则有九江郡。在秦王及其大臣的计划中，这个郡的地盘可是很大的，不仅包括整个楚淮南地，甚至越过大江的和彭蠡泽，管到番阳来了。
然而，因为安排了大量官吏在淮南各县上任，九江郡一时半会竟找不到合适的人选来番阳赴任，便按照惯例，任命征服此地的黑夫为假令，接下来数月内，对番阳进行军管。
所以黑夫这个假番阳令，权力出奇的大，不仅有一般县令的民政权，甚至连司法他也能管，更别说军务了，黑夫依然兼着南征军的别部司马，在军事上继续听从李由的调遣。
“所以我的职权，便是县令、县尉、县丞的三合一。”
黑夫把玩着黑绶铜印，啧啧道：“我这假令，给一个真令都不换！”
众吏哈哈大笑，这当然是黑夫在说笑，没猜错的话，等南征结束，他这个假令也就做到头了。
黑夫看向替自己跑了一趟九江郡的季婴：“你将在那边听到的消息，给众人说说罢。”
“我听人说，僭称楚王的熊启，已经死了！”季婴一开口，便给众人带来了一个大新闻。
原来，十一、十二月时，与李由攻长沙，黑夫下彭蠡几乎同时，王翦、蒙武也与屠睢的楼船之师汇合，食南郡之粮，搭建浮桥渡过大江，开始对江东，这块楚国最后的抵抗地发动进攻。
王翦的攻势迅猛，以镒对铢，打得楚国残部节节败退，末代楚王熊启也死于丹阳。
现如今，秦军已开始进攻姑苏，那里或许将是荆楚遗民最后的堡垒了……
这就是季婴最后打听到的消息，或许现在，秦军已克姑苏，全取吴地了罢。
黑夫对众人道：“王老将军已定江东，吾等也得早日南下，攻取上赣，将赣水从头到尾纳入秦吏治下！”
对他而言，番阳并非终点，而是起点。
与彭泽不同，这里历史悠久，三百年前的春秋时期，楚国就在此建立城邑，开始移民治理。现如今，番阳外郭七里，内城二里，居民多楚人，有千户之众，是目前江西第一大城市。
作为本地人，善于画策的徐舒给黑夫分析道：“春秋时，吴楚曾对此邑反复争夺，何故也？此地广谷大川，当吴、楚之交会，北距大江，西隔重湖，兵争出入，常为孔道。而且，沿着番水往东，便是浙江源头，顺流而下，可至会稽。南下余干水，越山岭，则是瓯越、闽越……故番阳乃豫章重中之重。”
黑夫对这两个地方有些兴趣，应该就是后世的温州、福建吧，目前被越人君长统治。徐舒又说，现在的越人君长，多自称越王勾践之后，除了闽越瓯越外，连赣水中游的扬越梅氏也是如此。
那是黑夫南下的必经之路，但出发前，他必须先稳定番阳。
次日，黑夫让利咸、徐舒二人在不同的时间来见自己，向他们询问安定番阳之策。
二人的意见倒是出奇的相似：王者之政，莫急于盗贼！那些番阳君、鄂君的残党遁入山林，一心想要为二君复仇，在秦吏眼中，他们已经成了盗贼，当剿杀消灭之。
黑夫便根据自己拥有的权限，任命五百主安圃做了贼曹掾，手下五百人，负责番阳的治安，隔三差五入乡里山林进行扫荡。
“盗贼”有人缉捕后，第二件事，就是重新确立秩序。
在这件事上，利咸和徐舒便出现了分歧。
利咸认为，应该把秦国的律