但是实际上，内务府的大发展，是林昭在扬州府担任小吏才开始的。
内务府在京城的膨胀扩张，其实是林昭把京城治安维持住了之后，有安排进了相当一批有经验的锦衣卫干练分子的缘故。
其实松江开埠，虽然是林昭提出来的，但也是市面朝野的想法。
松江的地理位置太过优越，用来开埠必定是财源广进的。
虽然林昭提出了一项项措施，但并没有多少士人放在心上。
大家是读了圣贤书的，又是当政多年，政务熟练，经验丰富，不比一个武夫嘴上吹得做得好？
也就是抱着这个打算，当林昭提出松江开埠这个事情之后，朝臣们纷纷赞成。
想也容易，说也容易，做起来就不容易了，松江府如今的局面就证明了这一点，要知道前去推动各项政策的人是内务府总管，皇帝的亲弟弟忠顺亲王，论起显赫和受宠来，忠顺亲王说第一，谁也不敢认第二。
也正是因为他要到松江主持开埠，才把蒋玉涵放出王府，给了自由身的。
忠顺亲王虽然地位显赫，号称京城世家子背诵的《英雄谱》排名第一的人物。
英雄谱当中，排名第二的人物经常换，即便是林昭也不过待了两年的时间，但排名第一的忠顺亲王却永远没有变过。
任京城地面不断变换霸王旗，第一位的交椅从未易主。
但饶是忠顺亲王这样的牌面，在松江开埠这件事上，弄的还是一团浆糊，乱糟糟的不成体统不说，还被很多别有用心的人钻了空子。
按照金陵锦衣卫报上来的消息，现在松江府已经成了浙江、福建和广东三地海盗销账的地点，他们借着商人的名义上岸，把在海上打劫的各种货物售卖，江苏那些绿林的豪强，沿海的窝主，都是去那里接洽，什么赌坊记院的也都是蜂拥而至，弄得此处乌烟瘴气。
海盗们在这边做生意，真正海上的大豪反倒是不愿意来了，一些雄霸海上的海主，手下上千条船，成千上万可以出去厮杀的汉子，比起这些海盗们不知道强多少倍，但对于他们来说，海上生意和收取海上通行的税费才是主要收入，杀人越货，反倒是副业，这个只不过用在威慑。
毕竟海上跑的船多，他们收到的银子才多，真要杀光了，那就是涸泽而渔，没有一点好处的。
对这些纵横海上的海主来说，他们需要的是一个可以随时购买大量货物，并且收购他们运来货物的口岸，现在松江府的样子可不是他们需要的。
大量的货物稳定供给，还有大额的现银收购，有足够的信用，能保持长期的联系，这样的人得是江南各府的大豪巨富，要有官面上的关系，可如今松江府乱糟糟成这个样子，这些豪商巨富谁也不愿意过来，觉得丢脸跌份，而且遍地都是那种海上的亡命之徒，几条小船在海上杀人越货的，售卖的都是一些零散的赃物，销赃这等事是蝇头小利，这点小钱赚了没什么意思不说，还给自己招惹一身的麻烦。
海上的大商人不愿意来，江南各处的豪商也不愿意来，再加上前段时间金陵甄家倒台，牵扯了许多官员，彼此攀咬，也撕扯下不少豪商大户，大家都在脱身事外，自然没有心思去拿松江府。
松江府华亭县如今就是个贼窝的模样，这等如果也算是开埠，那就是笑话了。
大家都是指望在这里能发财的，难不成给那些骰子铺和土娼窝收钱，查抄些赃物，这就不成了个笑话吗？
所以忠顺亲王在松江呆了几个月之后，就是急忙赶回了京师，事情做不成没功劳，还是提前走的好，不要弄到最后搞出罪过