罗玉龙听了张轩的话，心中微微点头。随即暗自叹息一声。
在张轩的规划之中，禁军与边军，不过也因为驻扎地方不同而已。但是现实之中并非如此。
且不说高杰与郑家类似藩镇一般的，即便是大夏内部，也有这样那样的情况。
根本没有定为一的可能。至少现在没有。
“然。”张轩话音一转，说道：“如果这样的话，财政压力太大了。”
“崇祯年间，战兵一年关饷十八两。如果禁军与边军待遇一样，臣恐怕一年军费在一千五百万两以上。”
军费不仅仅是军饷，还有军械，物资。张轩一千五百万两的数目还是少算了。
特别是水师之中，船只的费用远远的超过军饷的数量，而且火器的大规模运用，更少不了军费开支的爆炸性增长。
一想起军费，罗玉龙也觉得牙疼。
能不牙疼吗？
如今大夏兵马在百万之上，但是其中很多都是滥竽充数的，即便如此军费开支也有入不敷出的感觉。
南直隶江南数府，再加上浙江一省。赋税占据了整个大明赋税的三分之一，也在一千多两左右。
而这一段时间，罗玉龙左右支撑，再加上从武昌附近府库之中收刮干净，才堪堪支撑住襄阳一战的消耗。
而且人多，也未必有战斗力。
“裁军。”罗玉龙心中猛地冒出一个念头。或者是整顿夏军上下，是一件迫在眉睫的事情了。
否则这样的财政压力，让罗玉龙喘不过起来。
其实如今，现在三个政权，大清，大夏，大明都承担的沉重的财政负担。但某种程度上，财政情况是大夏还算占优，而大明最糟糕。
不过，这仅仅是插曲而已。罗玉龙继续听张轩说下去。
张轩继续说道：“故此，臣以为当为边军授田。以田土补贴军饷，多征本地人为士卒。如果战时，可以禁军进驻各部，受各地将领节制。这就是边军与禁军之间的差别所在。”
一句话概括，边军有更强的独立性。
边军授田虽然是填补军饷，其实也增加边军的独立性。不过这也没有办法的。
中国皇帝说起来至高无上的。但是实际上，以一人治天下，根本不可能做到的事情。
罗玉龙不置可否。其实他现在对淮安与福建两地的控制权，比张轩规划的边镇，还差劲。
张轩继续说道：“边镇具体情况，在后面再说，臣继续说枢密院。”
“臣以为枢密院当有枢密使一员，枢密副使数员，与内阁大学士相匹敌。枢密院下设五部，军政，后勤，军备，作战。军法。分别以枢密院副使领之。军政乃是掌管战功核对，人员晋升。臣还在军政部下设军校司，以特地以老将领之。分三级军校。”
“设军中阶级之法，以百户以下为士。百户以上，营官以下为尉。营官以上为校，杂数营为一军，以将军领之。将官分为杂号，四镇四征，大将军，总领天下兵马为帅，或以太子任之。”
其实在张轩设计之中，还有军一级，如之前的汝宁军，徐州军等，几个营合并起来。为一军。但是军一级是常设，还是临时机构，这还不能确定。如果安明代的制度，一个卫，也不过五千六百人左右。已经是大明朝廷的兵力的基本单位了。
“军官，由士升尉，由尉升校，由校升将，接在军校之中学习一段时间，之后，或充陛下近卫，或为枢密院官员，人任过后，再下去带兵。”
这一点是张轩的独创。