至于某些朝代以文官和宦者领兵打仗弄出名堂的，放在庞大的监军数字里属于极少数的概率，从数理统计的角度不太具有参考价值，几乎可以忽略不计。
究其根本，监军制度从诞生之日起，就饱含着对军队怀疑一切的目光，是人主对领军将领的权力钳制和遥控指挥，是和军队制度完全对立的两种不同制度的生硬融合，所以注定弊大于利，要被历史淘汰出局。
徐佑想做的，是让监军彻底融入军队！
“监察司区别于之前所有监军的一点，那就是监察司属于军中内部的编制，监军司的人首先要是骁勇的军人，临战之时要无畏，危急之时要效死，而不是拿着监军之权，作威作福，凌驾于兵卒和主官之上的存在。除此之外，他们又比普通军人多出了监视刑赏，奏察违谬的职责，并承担起教化军法、考核战功等诸多原本属于主官们的各项事务。”
“譬如这次即将颁布的新军法，会由监察司教导兵卒们知晓，领会并了然于胸，然后交给各级主官进行严格的训练。若有违犯者，主官无权进行任何处罚，而必须由监察司依照军法条例进行初步评估后，做出处罚意见，呈给上一级的监察司审批和复议，然后才可以动用军法。再譬如战后关于有功人员的升迁和选拔，由各级主官提出举荐的名单，再由对应的各级监察司负责调查核实，同样需要呈给上一级审批和复议，只有监察司通过的人选，才能真正得到提拔和重用，但监察司没有提名权，主官不提名的人，监察司绝不能越俎代庖。”
“另外，无论平时和战时，监察司都无权干涉主官的指挥，对所有命令只能服从和执行，如有疑虑，可以事后向主官进行问询，并上报等候裁决。”
“各级主官的护卫亲兵都由监察司的人担任，只要主官不谋逆，不违命，他们就要以性命保护主官不受伤害，一息尚存，奋战不休，就算死，也要全部死在主官的前头。”
“监察司不仅要对功过是非明察秋毫，还要接受兵卒们对主官的各种诉状，安抚他们的情绪，解决他们的麻烦，想方设法鼓舞士气，真正做到袍泽之情，大于天地！”
…………
“而最主要也是最重要的一点，监察司的触角直接深入到什这一级，每什设一什监，每屯设一屯监，每五百人设一都监，每千人设一监正，每一军设一监军，而主掌监察司的人为监军使！监察司融入军中，又独立运作，自下而上，只对自己的上司负责。”
何濡眼睛猛然亮了起来，道“中书，门下、尚书？分权制么？好，甚好！”他兴奋的击掌道“这样一来，没有任何一个将领可以养兵自重，别说谋反，营门未出，就被监察司拿下问罪。而监察司无法插手军中指挥和升迁提名，自然也没办法掣肘军务，贻误战机。最妙的是，监察司设在什伍之中，层层叠叠，无有穷尽，领军者再也无法像以前那样通过架空或贿赂监军来蒙蔽上听，自行其是。七郎果真乃天人，这样的手段，我看连号称楚神的沈度都要甘拜下风！”
无视何濡的马屁轰鸣，徐佑沉声道“不是简单的分权，三省是为了分宰相权柄，固帝王之位。可监察司建立的本意，只是为了防止各级主官手握麾下兵卒赏罚升迁之利刃，行奴役之恶事，勾连结社，沆瀣一气，贪渎婪墨，这样的军队，只有皮，没有骨，只有虚假的强大，没有摧不毁的军魂！”
鲁伯之奇道“军魂？”
“对，军魂！万物生而有魂，军队也是如此，我希