章程才最终定了下来。首先，确定你家庭为单位，亲戚相邻结伙的原则，人多的去大点的县城，人少就去小点的县城，孩子小的去近一点的地方，孩子大的去远一点的县城。如果有人去更远一些的县城，自然鼓励，想去邯郸大梁或者是更远的临淄咸阳这些大城市多发盘缠物资给予帮助。留下鳏寡孤独者，在繁阳从事，竹筐编制，笼屉制造，石磨雕凿，挑选几十号人进行编组进行物资输送。这样算下来，外出者四百户，留下来的也就一百户就好解决了。

    第二，召集石匠雕刻小磨，召集铁匠打制锅具，召集巧手妇人编制竹筐笼屉。第三就是秦梦进行蒸馍培训。上面工作完成后就是安排这些人外出下海。提供的粮食是西门安的事情。西门安还是要求要快，这两三千张嘴真是一个可怕的无底洞。西门安负责动员外出灾民，秦梦和朱万负责培训技术，樊大同安排人员准备物资。四人觉得没有什么补充了，就散会了，秦梦安排西门安在屋中休息。

    第二天天不亮，西门安就去城门口动员灾民，百姓们听到西门公要给他们谋个生计，又听说是最新的蒸馍技术，这种蒸馍一直是听闻，作为灾民哪有机会一尝美味呢？个个争先，唯恐不让自己出去。

    西门安很顺利按照户籍所在地和制定的原则进行了初步筛选，先将适合外出的挑选出来，又将这些外出的人员分成四十五组，每组二十多人。根据每组的情况确定要去的地方。西门安最后确定后，发现安排的地方已经在繁阳三四百里外。邯郸大梁皆都在其中。

    西门安将四十五组各挑两人，派到田氏院中向秦梦学习蒸馍技术。另一路樊大同带着西门公的指示，召集城中的铁匠定做了五十个铁锅，集中篾匠定做了五十套笼屉，和若干大小竹筐，最后樊大同带着召集来的五六个石匠来到田氏院子。