人都是贪婪的，在世族豪强子弟为主的士人之中，衣食无忧的他们明显想要的更多，而愈发感到朝廷制衡，不满于现状的他们，自然想要更多的权利。再加上汉代一直流传的“大汉国祚四百年之期”的谶纬言语，士人心中因此多有想法，他们和朋友互相结伴同盟，也就慢慢形成了那些一身清正，要和贪官污吏斗争，还大汉政治一片清明的党人集团。
然而，除了少数党人是真的想要做实事以外，大多数党人其实只不过把成为党人，当作他们日后在政治上的保护伞，只是希望对自己仕途有利，他们做一个政治投机者，仅此而已。
当然，其实士人结党倒也没什么，毕竟他们也就是一个政治联盟的团体而已，关键是随着他们政治集团的扩大，他们已经不满足于自己现在的政治权势，要获取更大的权利，这可就严重影响了封建王朝的皇权统治。
随着党人势力越来越大，针对皇权越多，自然引起皇帝猜忌，而且他们因为出身士人，天生就在舆论上有优势，这不断刺激着皇帝的神经，到了某一个点，也就是汉桓帝刘志时，皇帝彻底忍不住了，终于爆发出来了。
原本在后汉外戚与皇权相互争斗，而悄悄发展壮大，并且结党的党人，连番用谶纬言语，挑衅皇权，争夺权利，导致了刘志眼见党人势大，开启党锢，总算压制住了第一次对抗的团结无比党人。恐怕，这是刘秀怎么也想不到的，他用文化和思想来制衡世族豪强，结果却培养出一个更加团结牢靠的组织。
不过，这也不能怪刘秀，毕竟，提倡儒学弘扬气节，其实也就是一个尝试而已。刘秀可不是穿越者，懂那么多弯弯，他的出发点和策略都是好的，之所以会出现这样的事情，只不过是因为刘秀只注意到控制个人思想，却没有注意到控制社会民间的整体舆论。
所谓三人成虎，完全诠释了舆论的重要性，党一些心思不轨者，掌控了舆论，并且用舆论团结了一大批仕途不如意者，也就不难想像这个团体的内在本质和结党的初衷了。
而他们的内在本质，自然就是成官，保证各自仕途，而结党初衷，当然是达到政治权利的顶层，可到那一步，无疑会和皇权相争，任何一个明智的皇帝，都不会让一个自己控制不了的政党上位顶峰的，因为那可能意味着他将被架空，成为这群在朝为官的党人的傀儡。
因此，刘志开启了党锢，而相比较一直实行党锢的刘志和刘宏而言，后汉以前的皇帝，对于世族豪强的制衡，无疑力度上没有那么大的。
而说党锢也是制衡日益庞大的世族豪强，自然也是有缘由的，想想看，后来党锢开启，世族豪强闹得最凶、损失最惨的是谁？
无疑是世族豪强出身的党人，毕竟，能建立出势力庞大的党人集团，没有一定的家世背景，肯定办不到的，看看党人的“三君”、“八顾”、“八及”……这些党人领袖的背景，便会发现，里面真正出身寒门的可没有几个。
这也是刘志制衡党人的重要原因，毕竟在党人高层之中，拥有绝对人数优势的是世族豪强团体，而且，就算党人团体中有不少寒门，可是在后汉出身决定命运的时代，多数寒门为了自己和后代，最终无疑都会选择向世族豪强倾斜，把自己也变成世族豪强，真正还当自己是寒门子弟，不与那些世族豪强同流合污的有几个？
党人的领导阶层的背景如此，那党人向朝廷建议实施的诸般政策，最后所优待的是谁，便可呼之欲出了，那自然是世族豪强无疑。
换句话说，刘志制衡党人，其实就是制衡日益壮大的世族豪强而已，只是，党人