刘备见了关羽之后真是高兴坏了，他将两个儿子交给糜夫人看着。然后就拉着关羽到了后花园，让人在亭子里摆好了珍馐美酒后便屏退左右，和关羽边喝边聊。
“二弟你不知道啊，为兄我近来有心事无处去说，憋得实在是难受啊。公台、孔明虽然都是当今高明之士，但毕竟都是外人。而三弟的脾气急躁，给我烈火烹油还行，在这件事上肯定拿不出一个好主意来。现在能帮我解忧的，唯有二弟你啦。”
关羽一听，“大哥，你说得难道是群臣劝进之事？”
“我也知道他们是好意，但这可是把我放在火上烤啊。”
听大哥这么说，关羽也想知道他到底是什么想法，于是说道：“大哥，到了如今这个地步，我们可以说是退无可退了。你难道就没有想过，如果把这江山交给曹操那里的那位，到时候会是什么样的下场？人家未必容得下我们和这些一起平定天下的功臣啊。等着他祭起屠刀擅杀功臣的时候，到时候刚刚平定的天下，肯定又要分崩离析了。”
刘备长长的叹了口气，“你说得虽然不无道理，但是当今天子虽然无能，也没有什么大的过错啊。我们怎么说都是当臣子的，要是不恪守臣职，手里有了这么点儿权力就要自立为帝。这可是僭越啊，要是我们开不好这个头，让后人学去了，到时再有个权臣依样画葫芦，那为兄不是要遗讥于后世了吗？你没看见曹操都把天子给逼迫成这样了，到头来还是没敢走出最后这一步吗？”
关羽一听，不由对大哥的这番见解暗暗佩服，“可是大哥，您要是不进位，还政于曹操那边那个人，就是要绝众人之望啦。到时候有些人为了全身而退，恐怕就得辞官了。而几位王爷、刘邈、刘璋这样的，怕是连个退路都没有了。我估计啊，您到时候就算是想迎回献帝，他能不能活着回来都是个问题。”
“我就是为这件事发愁，才想着听听你的意见。”
“那大哥您总得有个想法吧？不然让我怎么给你出主意啊。”
刘备咬了咬牙，最后有些艰难的说道：“实在没有办法的话，我最多只做周文王。”
听完大哥这话关羽琢磨了很久，“你要是想这样，那咱们就改革吧。”
“改革？”
“对，改掉旧制，建立起一个不一样的朝廷体质。到时候你就算不继皇帝位，那些想当功臣的人也能在这新的体系中看到希望。”
刘备听了之后一琢磨，这连制度都改给了，并且以新的制度来治理天下，那登不登基也就是个仪式的问题了。这种事情既然自己不方便，那就留给子孙去做吧。
这时候退一步就是万丈深渊，除了采纳关羽的建议，刘备也没有别的好办法。兄弟两人商议了一番之后，刘备第二天就表奏关羽为大汉丞相，三弟张飞为骠骑将军。一些官员听闻这个消息之后都有些失望，他们觉得刘备兄弟这是格局不够，想要当一辈子汉臣了。但是接下来刘备宣布的一些事情，却又让一些人摸不着头脑了。他竟然把自己封国的官制都改了，竟然改成了中书省、尚书省、门下省这三省，以及吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部这六部。并且官分九品，设置军机处。除了关羽、张飞，像是贾诩、陈宫、徐庶、诸葛亮、庞统这些人，都兼任军机处大臣。并且开始在全国推行考举制。
这时候有些聪明人明白了，刘备是想着自己兄弟三人当一辈子臣子，但刘备没说自己不做周文王啊。他做出这些改革，不正是要和前朝撇清关系嘛。明白了他的意思之后，这些人