这些黄巾军已经按照周生的要求进行了整编，按照大汉的编制统一配置了一正一副双重军官。这是周生学习前世大元帅的经验，以便于将来扩军。而且周生更切底，现在交州等地的政府官吏都是双重配置，轮流值班。起初周生提出这个建议时，遭到了庞德公、贾诩等人的一致反对，认为这样人浮于事。等到周生解释了将来地盘扩大不至于找不着人才来管理，要知道我们的执政方针与历朝历代都不同。庞德公等人才明白其中奥妙，连连赞叹不已。
由于周生强调精兵政策现在的黄巾军并没有发展到动则数十万甚至上百万。黄巾军发展了一年，总人数也不到十万人。不过这十万人都是十八岁到三十岁的精装大汉。周生同时学习毛太祖的经验，在黄巾军中每一个队（五十人）就配置了一个大同党党员作政委，专门管理部队的思想和生活等。可以说黄巾军现在的将领只管部队的训练和作战。黄巾军的招兵以及新兵的训练和后勤都由周生的车骑将军府统一安排。通过一系列措施，周生切底改变了这个时代的兵为将有的现象。
周仓和廖化等第一次来到夷州的人，见到夷州的黄巾余众家家都有田有房，户户有余钱剩米。再一问原来在大同党的统治下，所有的田土都是政府的，禁止买卖。政府把田地按人口分配，给他们免费耕种，不用缴纳任何租税。而且政府每年都会公布粮食的收购价，收购村民手中自愿出售的余粮。周仓等人有的激动地跪在地上对天祷告：“大贤良师，你的理想终于开始实现了！”第二天清晨，他们看见自己家的小孩个个脖子上围着红领巾，在村中谷场上排着整齐的队伍，精神焕发，朝气蓬勃地合唱一首歌《少年先锋队队歌》：
吾辈兮大同主义接班人
革命兮优良传统吾继承
爱祖国兮爱人民
红领巾兮鲜艳飘扬兮胸前
不怕困难兮不怕敌人
顽强学习兮坚决斗争
向着胜利兮勇敢前进
吾辈兮大同主义接班人
吾辈兮大同主义接班人
延续兮先辈之革命路程
爱祖国兮爱人民
少先队员兮吾辈骄傲之名称
时刻准备兮建立功勋
誓把敌人兮消灭干净
为着理想兮勇敢前进
吾辈兮大同主义接班人
周仓等人一问自家婆娘，才知道去年大同党又成立了一个少年先锋队的组织，专门培养八到十六岁的小孩。这就是他们的队歌。原本自己等人连送小孩去上学都不乐意—--家里男人在外头当兵，缺少劳动力啊。可是政府每到农忙时候都会安排什么叫互助组的人过来帮手她们这些军属耕种，所以她们就答应了。除了这些，每逢节日政府都会派人送来猪肉等礼品进行慰问。周仓等人虽然早就听到军中的政委讲过这些事情，但是毕竟没有亲眼所见来得震撼。
就在周仓、裴元绍等人犹如刘姥姥进大观园---见啥都新鲜，问东问西的时候，在南海郡的番禺城内的车骑将军府大会议室内，周生正在主持大同党的年度会议。
贾诩做了整个政府工作报告：人口达四百万，其中夷州一百万…。军队约二十万，其中黄巾军十万（步兵四万，弓兵两万，骑兵一万，工兵等五千，水军两万五千），水军两万（大小船只千