地方的学堂、医院，实行官督民办，鼓励民间力量介入。
地方官僚系统的力量主要集中在司法系统、公共事务和税务系统三方面，官吏人数虽然直线下降，但职责并没有减弱，只是某些方面不再关注。
被裁撤的官吏，朝廷给钱给政策，鼓励支持他们兴办产业，自主择业，尽快融入到社会中去。
李轨本来的计划是五年时间内完成这一改革，但尚书台方面为了功绩，订立的计划是两年之内搞定，这就造成了操之过急，因此而引爆的地雷此起彼伏，引发了大卫建国后一次重大的信任危机，所幸的是这个时候大卫的经济、社会蓬勃发展，人心向上，所以官吏们的闹腾并没有激起大的浪花，一切都在可控之中。
在官僚系统进行大改革的同时，皇室也在进行一场脱胎换骨的大改革。
首先是设立内侍省。
将原先隶属于外朝的殿中监和执掌宫廷庶务的宫内局纳入内侍省，殿中监更名为秘书局；宫内局则一分为二，为宫务局和尚宫局；负责宫廷警卫的锦衣卫改为警卫局；另设长乐殿使专门负乐殿的事务。
这四局一使统归内侍省，内侍省的长官与尚书令一样晋级为正二品，不过与尚书台不同的是内侍高官官经常是空缺的，偶尔有也是一种虚衔，不仅如此，内侍省的副长官常侍也是一种虚衔，真正的内侍高官官叫判内侍省事，属于临时差遣性质，五品以上文武官员都有资格出任，但这个官常常也只是一个名义上的协调者。
内侍省内真正的实权派是秘书局令、宫务局令、警卫局令和长乐殿使。
内侍省成立后，李轨亲自酌定官吏人数为两百二十九人，御使三千六百二十八人。
警卫人员编制在锦衣卫，不计入其内。
多余的宫女和官吏，酌情裁撤，尤其是宫女，大汉原来的宫女有五千人，成都宫里有四千人，建业宫里有七千人，加上李轨本身就有的一千人，合计有一万七千人，年龄跨度为十二岁到五十岁。
李轨下诏长安和洛阳宫里宫女放出一万四千七百二十四人。年龄跨度从十六岁到三十岁，一次性解决了一万多男青年的婚姻问题。
剩下的宫女里有八百多五十岁以上的老宫女，无亲无故，没有生活来源，放出去后生活无依，李轨诏令将她们和年老的宦官一起送入关中的皇庄，种菜织布，颐养天年。
这次精简之后，宫里只剩下一千三百名宫女，新规规定，女满十六岁起，允许其申请出宫，每两年有一次申请机会。
禁中宦官年满五十五岁，女满五十岁或体弱有病者，可以申请免除劳役，有子女亲戚可投者，按年或一次性支给养老金，放出宫去；无子女，无亲眷可以投靠又不能自理生活者，迁入皇庄居住，颐养天年。
在建国过程中，皇帝攫取了巨大的私产，关中、河南、太原、邺城、成都、建业、吴郡属于皇室的私产不可胜数，庞大的皇室财产过去都是不交税的，现在也按照普通民产的标准向朝廷缴纳税赋。
除了田产，皇室还凭借经济上的优势兴办了一系列的产业，这些产业过去也是不交税的，现在也照章缴纳税款。
皇帝的慷慨换来了全体民众的衷心拥护，大卫的百姓痛恨官场黑暗的多，痛恨官吏横暴的多，但痛恨皇帝的却是绝无仅有，因为看起来皇帝永远是跟普通百姓站在一块的。
当然，如果大卫的百姓知道皇帝每年通过税收系统为自己攫取巨大财富时，他们肯定会心里不平衡，国家税收体系里诸如盐铁税，矿产税，海外货物输入税等几个税收收入极为丰厚的税种都被皇帝把持着，所得税金都归皇帝一人独享。