这是大卫定下的基本国策之一。
为了落实这一“千年大计”，朝廷在广陵、南海设置了两处海外殖民事务管理局，负责统筹区域内的边民入海和海外归来人员上岸事务。
获知潜逃到夷洲的贺家兄弟已经在当地站稳了脚跟，李轨下诏赦免二人所犯之罪，设夷洲郡，以贺远为太守，贺近为都尉，封二人为关内侯，过往罪行一律赦免，还派使者上岛给二人宣读诏书，发给官袍和金印。
贺家兄弟虽然不在乎做什么大卫的太守、都尉，但对袍服和印信还是很看重的，有了这两样，他们就是名正言顺的夷洲之主，大卫的地方官再也不能把他们当贼来防了。
夷洲这地方虽然物产丰饶，但究竟还是荒僻之地，基础条件很差，短板很多，缺乏的物资太多太多，这些都需要源源不断的从大陆输入，过去因为地方官府的阻扰，让兄弟俩一筹莫展，现在好了，他们做了大卫的太守、都尉，都是一家人了，要什么东西只管派人去大陆采购便是，一手钱一手货，公平买卖，你有什么理由不卖给我？
夷洲郡和会稽郡之间的那道浅浅的海峡上白帆往来不绝，两岸沿海地区逐渐兴起了一座座以对外贸易和海外掠夺为主的村镇。
更南一点的弄根则遇到了一点麻烦，他们号称占领了一座大岛，但实际上只是占领了那座大岛沿海的一块三角洲地区，广大的岛屿内部深山密林里并不是他们的地盘。
因为自持是天朝上国的人，所以弄根从来不把岛上的野人放在眼里，他在海边建了一个据点，御使野人做奴工，残酷压榨，致使数百野人死亡，野人部落来讨公道又挨了他一顿胖揍，结果就出大事了。
该岛腹地的野人部落开了一个胜利的大会、团结的大会，然后决定联合起来，出兵三千，直接把弄根设在沿海的据点给推平了，弄根本人也在战斗中受了伤，逃到海上没几天就毒发身亡了。
浓沥率残部浮海来到日南郡，向地方官府求助，索要粮食、军械、医药，又在境内招募兵马，地方官府予以驱逐，两下发生争斗，浓沥占据了比景、朱吾两座县城。
事情捅到了征南将军宋宪那，宋宪打算兴兵征讨，幕僚江约劝他谨慎，建议他将这件事禀报长安，请长安皇帝定夺。
宋宪嘿道：“如此，你我人头不保。陛下鼓励百姓海外殖民，可并未鼓励他们反噬自身，而今他占据了大卫的两座县城，我若是置之不理，要地方官有何用？”
当即兴兵一千五百人，水陆并进，只用了十天就讨平了浓沥的叛乱，活捉贼首浓沥。
这个时候才上奏朝廷，请求定夺。
李轨下诏，赦免浓沥及以下，让地方补给粮食、军械和医药，并授意宋宪卖给他三艘旧军舰，许其在交州南海城招募人马，但招募处应由官府派员监督。
两个月后，浓沥招募到六百勇士，补足了给养之后，乘着买到的旧船杀回去报仇，经过苦战夺回了海边据点，又诱杀了森林部落联盟的首领，并设下伏兵重创野人部落，杀的野人部远遁二百里，再不敢觊觎沿海据点。
浓沥上奏朝廷，报捷，希望皇帝能派大臣前来镇守。
李轨派了一个使者，巡视了这座位于茫茫大洋中的海岛，随后指点浓沥将据点西迁五十里，在一处港湾里筑城，建设海港，与大陆保持贸易往来。
使者随行人员里有建筑方面的人才，留下几人充当工程师。
半年后浓沥新据点建成，绘图奏报征南将军。
李轨再遣使者上岛，宣读皇帝诏书，改该岛为南苍梧岛，定城名为新苍梧城，建设新苍梧