所以刘备没想着要去强行改变，但他也做了变通。朝廷下旨夺情之后，刘备上疏表示：“汉自灵帝以来，诸侯并起，崩乱至今。幸赖天子明德，祖宗福荫，天下州郡，又复归汉室。唯有荆、益，孤悬在外。臣名为汉臣，份亦宗室，是以虽遭母丧，心胆俱裂。亦不敢有负陛下之隆恩，置祖宗家业于不顾也。愿在家守丧，居府治事。臣之世子，生性至孝，愿代臣至幽州，守墓三年。愿请陛下圣裁。臣泣再拜。”
奏表到了朝廷，天子批复：“可。”
于是中山王世子刘瑾，就代父至涿县，结庐守墓。与此同时，刘备密信又到了刘恭处，让他看好自己这个儿子。刘备对长子刘瑾的培养，花了很大心血，这是他未来的接班人，所以从品行，从能力，从言行，从性格等各方面，他都会去仔细观察，然后得出结论行还是不行。
未来的一个偌大帝国，若没有个优秀的掌舵人，那又怎么行呢。自己现在所做的一切，又有什么意义？
大战连年，北方虽然是丰收不断，但供应起庞大的军队来也有些吃力。刚好刘备决定在府中服丧治事，于是就静下心来，决定把一些事情先放一放。而另外一些事情，则可以先行推动起来了。
北方，百万民夫被征发起来，开始修筑通往塞外的驰道。趁着鲜卑被汉军一扫而空，草原势力还没有再度兴盛的时机，汉人开始了草原大开发的疯狂模式。
从受降城一直到稽落山，再从稽落山到匈奴河，西海，燕然山，再到狼居胥山，驰道如同玉带，在大草原上蜿蜒伸展。路基高高隆起于地面，道旁两侧栽满了易活耐旱的杨树。驰道连接了大大小小的城池。
这些城池开始并不大，它们的主要作用，只是用来充当军事要塞。里面会驻守一些军队。城池的选址都是经过朝廷精心挑选出来的。附近有大量的水源，可以放牧，也可以耕种。在粮食上尽量让军队能够自耕自足。而朝廷也会招募边民迁徙于此，愿意来的，都会获得大片的牧场和土地。田租、算赋都能够根据条件来减免，最长可达五年。条件好得不得了。有些失去了土地，又活不下去的百姓，看到官府的公文，就毫不犹豫的拖家带口，去往了新的家园。
他们不管那里是何处，有多远。反正只要还有汉家大旗高高飘扬，那里就是汉土。是汉土他们就不怕了。条件艰苦点没有关系，没有什么比起活下来，更重要了。
土拉河和鄂尔浑河交汇的地方，修了城；鄂尔浑河与色楞格河交汇的地方也修了城。最终，这些河流都汇聚在一起，翻腾奔涌着，注入了北海。
这是苏武曾经牧羊的地方。汉人们对这个地名并不陌生。虽然这里离家园很远，还很冷。但大家还是被这里的景色所震撼到了。
一望无际的湖泊，碧波涌现，湖中隐约有岛忽隐忽现。天上，鹭鸟上下翻飞，水面之上，野鸭遨游，鱼儿时不时跃出水面。湖边，芦苇成片。好一派安静祥和的景色，迷人到了极点。
就在湖边三角洲左侧的高地那里，一座巍峨的大城拔地而起。城高五丈，周围三十里，以巨石、三合土浇汁堆叠而成。
正南方的城门口，钟繇手书的镇远城三字，挺拔古朴，苍劲有力。城外靠近湖边，又有一丈许高的石碑，上书四个大字：永镇北海。背后是孔融所撰写的建城纪事。
刘备决定，在他手里，北海将会逐渐纳入汉朝的控制