曹操从雒阳挟天子东行后，先是将天子置于自己的老巢兖州济阴郡定陶县，准备暂以定陶为中枢，却不防吕布领兵西向，与于毒勾结，横插一手，当时曹操的兵力在雒阳之战中力受损，不足以完全压制于毒和吕布，加之济阴离张辽势力太近，刘协心中惧怕，又有刘备附和天子之意，最终曹操不得不妥协，将天子移至位置并不算好的任城国任城县，并将任城县改名为任都，修建宫殿，作为天子行在。
随后，朝廷策封曹操为太傅，又拜大将军，录尚书事。太傅之职曹操接受，但大将军之职太过敏感，朝廷剥夺了张辽的大将军之职，但又有谁敢受之？曹操自然不会将自己置于风口浪尖，慕虚名而处实祸，不受大将军之职。历史上曹操平定河北后恢复丞相制度，自任丞相，但如今以曹操的处境又哪能奢望丞相，便只以太傅录尚书事，领骠骑将军、兖州牧。不过又以其父曹嵩为太尉，程昱为尚书令，曹仁等宗亲与其他亲信皆任实职。
徐州牧吕布因迎驾有功，兵马仅次于曹操，又因曾诛董卓，有功于社稷，被天子倚重，拜为大司马，开府，位同大将军，领徐州牧。当然，凭借曹操的手段，吕布这个大司马虽然在军职上高于骠骑将军，但也不过是虚名虚位，并没有获得统领整个朝廷兵马的权力，只能掌控本部兵马。而且吕布并不常在任都，依旧是常驻徐州。
刘备以天子宗亲，中山靖王之后，进位三公，被任命为司徒，又拜为车骑将军，领豫州牧。豫州如今大半郡县都在张辽的掌控之中，刘备这个豫州牧自然是虚的，驻地也不在豫州，但他有关羽、张飞两大猛将，皆掌兵马，令曹操也不敢小觑。而且刘备凭借自己的魅力，招揽了不少人才，令曹操深是忌惮。
黑山于毒，最弱，被封为卫将军，但为刘协倚重，驻于任都之侧，拱卫皇宫。
至于天子刘协，因故太傅刘虞与大半朝臣在撤离雒阳的乱战中死去，身边仅余下杨彪、宣等寥寥几个老臣，加之董贵人被弃身死，到了关东后一直悔恨谋算张辽之事，心神颓丧，虽仍有几分英明之气，但藏于胸中的精气神已然丧失，朝政基本被曹、吕、刘、于四人把控。
正是秋高气爽，任都太傅府议事堂中，曹操正与程昱、董昭、任峻一众谋士密议。曹操到关东之后，凭借挟天子之势，招揽了不少贤才，不过顶尖人才依旧寥寥，仍是以程昱、董昭等人为主。
“明公，张辽远征西域，可是实情？发兵多少？”
尚书令、军师将军程昱一脸凝重的询问曹操。
曹操没有说话，一旁任峻忙道：“程军师，消息确认无疑，张辽远征西域已有年许，凉州驻兵三万，西域两万，共计五万有余。”
“北疆之兵亦出塞征讨鲜卑与乌桓？”程昱拧眉又问。
任峻再次点头：“确认无疑，此番张辽征讨鲜卑乌桓规模极大，发兵不下十万，塞北已然接战，高顺在雁门塞外大败步度根，又北向鲜卑王庭，幽州塞外亦有大战，东部鲜卑与乌桓已然联合……”
程昱不由面露喜色，向曹操道：“明公，此良机也。”
“哦？”曹操眯着细眼：“仲德且道来。”
程昱比划着案台上的地图：“今天下十三州，张辽灭袁绍而据有大半，诸侯难与争锋，若其不予明公喘息之机，以雷霆之势挥兵东向，则明公必败也！”
程昱徘徊了两步，又道：“欲开疆者必先安内，凉州、西域、北疆，皆劳师苦战之地，数百年难定，今张辽尚未平定中原，便妄自发兵，远征西域，更与鲜卑、乌桓接战，实为不智，此战非一时可定，此时张辽兵马皆在西北，无暇