在大统一的封建王朝，泽被山川，皆为皇帝一人的私帑，所以在大隋的均田制度下，寻常百姓按理来说，是没有资格去垦荒的，而官家、门阀氏族的土地，亦或皇家园林，向来都是沃野千里。
对比百姓，他们只能得到按丁分配，次之、再次之的土地。
垦荒之所以难以维继，这其中也有一个重要原因，隋朝的均田制，一夫受田百亩，二十亩是永业田，八十亩为露田，这样来说，种子、农具都需要成本，毕竟种子一旦种下，除了人为，就得靠天吃饭，这直到后世，基本上都是铁律！
所以在没有收益的情况下，农民很难去做出新的选择，他们只有在保障自己有饭吃的情况下，才会去做出新的尝试。
而这种尝试，在白城首先开始了：
在一个王朝的开端、末期，都会出现大量的浮浪人、流民，土地亦会被大量抛荒，那么谁来制定新的秩序，除了朝廷，就是像方黎这种手握枪杆子，真正掌管一方的人！
方黎推广一法两具后，在新年伊始，又与徐白商量，进行细化布置，毕竟曲辕犁、手摇龙骨水车，虽然为务农利器，但是在如今这个年代，并不能大量生产。
“所以在农具数量，尽可能保证的前提下。
曲辕犁和水车，可以适当以低价租赁的方式，租给白城百姓，对于家中过于穷困的，也可以先尝试，等到来年丰收，再偿还也可以，还有如牛骡等，大型蓄力的使用，也能按照这个法子……”
白河两岸，郊外的田垄边上，方黎对徐白等人一路讲解新年的“务农指令”。
“天灾无常，但我从不信天，尽人事，方可听天命啊。”方黎回头看着众人。
徐白等一通务农行家，纷纷颔首同意。
在去年，他们亲自体验，从过程到结尾，见证了白城百姓家家户户麦田丰收的景象。
对方黎这种，真正为他们着想的父母官，更是心悦诚服！
徐白提议道：“除此以外，对于吾等新研制的二代膏粱种子，也可以适时提供给他们，在荒地重新丈量结束后，便可以广泛播种。
还有粟米的种子，官府也可以……适时开仓，提供给百姓。诸如莱菔、藿菜、冬苋菜等，容易培育、且常见，耐饥的菜种，也要让百姓种植，吾等愿意带头，指导他们引种！”
徐白等人朝着方黎施礼。
在刚刚提到官府开仓放种之时，徐白有意停顿了下。
白城义仓，本属于官府掌控，虽说往常是由民间集粮，但这种开皇年间留下的传统，直到大业年，几次灾荒，也未见官府放粮，反而收租更甚！
显然，徐白对于方黎是否肯这么做，还是有些顾虑。
听闻此话，方黎丝毫没有犹豫，一口应下，如今的他，远非昔日可比，别说白城一带，就是整个边郡，他谁都不怕。
开仓放种，算个鸟！
别说许立现在对方黎是俯首帖耳，即便有人出来阻挠，在这白城，他要重新建立秩序，还不是易如反掌么？
隋帝北狩结束，还忙着南巡，境内又烽火连天，方黎正是吃准了，没人会管这等小事。
他清楚，只有在提供给农民，种子、农具和蓄力支持，让他们吃饱饭，垦荒种地，才能进行下去，这虽然需要时间的打磨，但是却能形成一个良性循环！
如何打造塞上江南，方黎早已胸有成竹。
徐白众人的眼睛，这才扫视着山丘土坡前，正在亲自丈量荒地的弟弟徐轩。
只见布满荆棘的垄