张轩直接敢于户部事务之中，预算决算这两个概念，被张轩郑重的提出来了，实际上古代未必没有这样的财政计划，但是并没有那么强调而已。
张轩确定去年十月到今年十月，算是一个财政年。从十月到年底之两月之间，户部就要忙一件事情，就是决算。而这个决算，被冠以一个古代的名称，叫做上计。这些资料要在正月十五后，朝廷开衙理事之后，朝廷商议的第一件大事。
如果户部做不完的话，那么只好将整个年假加班了。反正也只有十天而已。
而在正月内阁通过之后，户部就要编写出年的会计录，存档。然后开始根据上一年的数据，编写明年的预算，在秋收之前，内阁通过之后。于当年十月开始执行。
只是张轩想的很美。但是想要完成这样一套体系是相当困难的，姚启圣估计，三五年之内，预算都不可能做得多准确的。
估计也唯有全国丈量过
之后，这预算才能精准一些。
昭武元年财政年是以十月开始了，而今已经到了年底，仓促之间编写出来的预算书，简直是错漏百出，姚启圣不得不每天处理。火气相当大。
文安之轻轻咳嗽两声，说道：“即便如此，诸国诚心来朝，也不能寒了他们的心。”
姚启圣说道：“这是礼部的事，与户部无关，明说了今天预算之中，就没有这一项。”
张轩也听明白两人的心思。
文安之态度摆在那里，就是想要继承朱元璋，厚往薄来，以怀远人的政策。而姚启圣本身对这个政策没有多少反感，他唯一在乎的是钱。
只要不花钱，就随你去。
但是想要花钱却是万万不能的。
“陛下。”文安之说道：“臣知道户部有些为难，但是总不好让远人薄中国。”
文安之此言一出，姚启圣不说话了。就等张轩决断了。
张轩说道：“朕在广州的时候，听过一个笑话，我听说在广州有一群人，常年准备一些外国人，训练礼仪，等待时机，等前朝有什么大喜日子，纷纷以使节的名义，朝见，然后领前朝一大笔钱。”
“甚至还有一些商人，胡诌一个根本不存在的国家，自称国使。那几根一些货物，就能换十倍中华财务，却不知道这些事情有什么没有？”
张轩这话揭穿了一个万国来朝的面纱，从唐时到而今，广州假造使臣，几乎都做成产业链，记录在案的使臣，最少有一半都是从广州城内给制造出来的，简直是一本万利的生意。
“有。”文安之说道。
大明士大夫也不是傻瓜，很多使臣也不可能伪造得十全十美，但是很多时候皇帝需要这样的使臣，似乎办宴席，没有几个类似于倡优的外国使臣，就不舒服。
或许皇帝本人不知道，但是下面人却不全是傻子。
所谓之瞒上不瞒下。
张轩说道：“如此做，就不让远人轻中国了吗？”
“这------”一时间下面的人不知道该说什么了。
“朕还听说，如朝鲜，安南，日本等国，对天朝称臣，但是关起门来，却自己称皇帝，各种御用逾制。却是有没有？”张轩说道。
“却是有的。”别人都不