带着种种心思，罗斯还是按照复仇者给出的地址，沿着四通八达的地铁线路，来到了藏在纽约地下的秘密站台。
纽约的地下藏匿着诸多秘密，也为这座城市带来了数之不尽的都市传说，眼前的废弃站台似乎又是其中之一，就算这里没有被缄默议会占用，看上去也很像是种种灵异事件发生的场所。
罗斯打量着站台边停靠的废弃车厢，感觉自己能预见到未来它成为纽约的新都市传说。
他登上这节看上去年久失修的车厢，等了大概几分钟，仿佛随时会报废的列车开始缓缓启动，驶向前方的轨道，刹那间就加速到了数百公里的高速。
列车沿着轨道向驶去，四周的黑暗呼啸着从车厢外掠过，铁轨摩擦的声音像是尖叫一样刺耳，罗斯刚刚走到空无一人的驾驶室，就差点因为惯性摔倒，不得不抓住了一旁的支撑物，一扭头，就看着正前方的墙壁张牙舞爪地迎面扑来。
罗斯接受过的训练让他没有闭上眼睛，而是看着车头重重撞上面前的墙壁。
四周的一切像是忽然间被拉长了。
没有任何声音，车身穿过了墙，就像是哈利波特经历过的一样，他跨越了两个世界，进入了神秘学的领域之中。
一盏盏蜡烛亮了起来，列车在站台缓缓停下
，车门打开，烛光铺出了道路，罗斯呼出一口气，走下车厢，跟随亮起的烛火走进了黑暗中。
虽然说是缄默议会的基地，不过罗斯打量了半天，发现这里的科技水平实在不敢恭维，别说和复仇者大厦相提并论了，这里看上去就像是几百年前秘密结社聚会的地点，又或者是007里反派开会的地下墓室，感觉一架昆式战机就能毁掉这里。
不过罗斯也知道，缄默议会的基地不会这么容易被摧毁。
蜡烛的光芒为他指引了道路，穿过一扇扇高大的门，罗斯终于走进了尽头的房间，在他踏入的瞬间，门边的蜡烛忽然亮了起来，光亮迅速向着黑暗蔓延，一盏盏蜡烛接二连三点燃，一瞬间，偌大的空间里烛火通明，照亮了大厅里的场景。
罗斯呼吸一窒。
眼前的大厅两侧墙壁上尽是座位，中央则是一条道路，直通前方的讲台，看上去既像是教室又像是教堂，此刻两侧墙壁上座无虚席，形态各异的城市意志占据了一个个座位，幽暗的影子在墙壁上跳动，然而在蜡烛亮起之前，没有任何城市意志发出声音，直到四周被照亮，他才看到这些城市意志们正在专注于他们的世界里，没有分给他半点注意力，只有几个城市意志向他投来好奇的一瞥。
这诡异的一幕让罗斯立刻毛骨悚然，靠着意志力才没有转身逃跑。
和很多政府官员不一样，罗斯对城市意志的存在心情十分复杂，无论是缄默议会还是旧日法庭，在他看来都是不可捉摸又无法预测的未知存在，如果在几百年之前，他们几乎就是人们心目中的“神”，所以他完全不理解，为什么国务卿会认为这样的存在是拥有弱点、思维逻辑能够解读、可以被掌控的。
他们的形象大多来源于都市传说，在罗斯看
来，这已经很能说明问题了。
正中央的讲台上空无一人。很奇怪，虽然名为“缄默议会”，但缄默议会并没有议长的存在，这似乎意味着所有缄默议会的成员都是平等的，反倒是旧日法庭拥有统领成员的议