从前落魄无人问，一鸣惊人朋友多。
人情向来皆如此，暗祷好运勿穿梭。
上回说到众城隍见成道颇有胆识，不远千里赶来凤鸣山朝贺，成道令众人在凡间秉公断案，哪知那些城隍虽然是天庭授予仙籍，却并无职权，城隍之位，乃是百姓供奉、圣人赦封，这数千年来，也只是有名无实。成道言道：“诸仙之虑，孤已知之，孤原遣下凤鸣山之兵，充至诸仙之地，随诸仙调遣，协理人间、监察善恶。孤虽有节制地仙之权，然诸仙乃是百姓供奉、孔圣赦封，故此事孤还应与孔圣仙师商议，再做定夺。”众城隍感恩戴德，纷纷拜谢。宴罢众人辞去，成道亲送至山门，一行人感念成道盛情，再拜而别。
成道自思：以这恒元宫十数个仙家，绝不足与天庭抗衡，天庭不动兵戈，只因三界不靖，天宫之内勾心斗角，又恰逢西教虎视眈眈，待天庭得到喘息，早晚与凤鸣山一战，还不如趁此时壮大，到时也可与天庭搏上一搏，遂在朝议上言道：“前日凡间城隍来贺，孤观众仙皆是名望之辈，又是古时辖域之神，有意再度启用众人，匡扶两界、宣示天恩，不知众卿何意？”那奉义出班奏道：“帝君，那一众城隍本是各地守护之神，德高望重，如今帝君复赦其等官职，必可为天下苍生营造福祉。”刘猛言道：“帝君，这为官之要，首在拥权，无权则令不出。政令之本，在于律法，无法则行迷茫。那天下城隍，帐下不过十数个鬼兵相随，难以便宜行事。帝君应遣下天兵，交付城隍，重修律法，晓谕天下。之后杀伐决断，任由城隍处置，但有不公，方可申述帝君，如此，众仙方可尽忠而为。”那九卿之官，早已是群龙无首，况且那城隍本是儒家所封之官，如今谏止，必令儒家不悦，天下读书人众口铄金，恐为不妙，见二人如此说，也只得附议。
成道命刘猛就城隍赦封一事前去询问至圣先师。至二日，刘猛返回，言称至圣先师赞许帝君敢作敢为，此城隍一职，俱由凡间百姓祭祀而置，帝君受命节制一切地仙，实乃分内之事，儒家不该多言。成道听了，乃命执小耗持符节，赐金册、官印、朝服等物，前往各地赦封十一人为当地城隍。命徐盛为天下总城隍，遣下一千天兵任其调遣，另遣下五千天兵赴各地，听命于当地城隍，倘有不从约束者，城隍可就地正法。那些城隍见了册封，喜忧参半，不过木已成舟，只好建庙起祠，专行惩恶扬善事。
早有各地土地奏了文书上来，只称是李成道擅自封官，无视天庭法度。那邱天师接报，亦是无奈，倘若不能择贤任职恒元宫，恐不能牵制李成道，但这天庭官员各个躲避，也是无计可施。如今此事，也只得留中不报，省去一段烦恼。不想玉帝早已知晓，问道：“天师，那李成道不仅大肆封官恒元宫，还插手人间事务，赦封各地城隍，卿当如何看待？”邱天师道：“陛下，此事臣亦有所耳闻。想那李成道乃是谋逆之人，幸得陛下贤明，予以招安，只不过李成道贪心不足、沽名钓誉，如此之辈，必要牵制，只不过能牵制李妖者，需备三条：其一，乃是忠心陛下、嫉恶如仇之人；其二，需颇有资历、手握兵权之人；其三，乃是沉稳练达、有胆有识之人。天庭人才济济，若要足这三条，却是鲜有人见，若非是皇亲贵胄，便是身居高位，一时难以下派。不过那李妖出身低微、久匿荒野，不知这为官权变之术，即便如今其大肆封官，亦不敢觊觎三公之位，可见一斑。况且那恒元宫仍有九卿之官、两万精锐之众，虽不能撼动李妖，那李妖也是投鼠忌器，不至翻起多大风浪。”玉帝闭目养神，言道：“三公之选，务要抓紧。”邱天师诺诺而出。
过了月余，成道广接各处城隍、龙王奏报，又听闻日巡神巫纲、夜游神白贤等上奏，知晓这天下已四分五裂，人主已