却说韩信见汉王问起东征之举，何时兴师，便道：“大王休要心急。凡行大事皆须有个规划，万不可草率。韩信来汉中数月，各军面貌，尽都看在眼里；若要用，尚需时日。”汉王道：“三军人马，多半随寡人而来，征战有年，骁勇善斗，呼之即可用也。”韩信道：“依臣看来，此等军马，唯可守关缉盗，用于无事之时；若遇强敌，决难应对。”汉王道：“何以见得？”韩信道：“大王之将虽勇，却不知阵法，不识奇正；大王之兵虽众，然不谙进退，不熟器械。一旦施用，阵形如何排列？军马如何调度？奇正如何应变？器械如何运用？皆不知其所以然。大王前面所遇，统为庸碌之辈，能够一路凯歌，纯属侥幸。倘若对之于项籍、章邯，当不堪一击。”汉王道：“将军有何对策？”韩信道：“治军如同治病，须把准脉象，施之良方，对症入药，才能消除病根，强健体魄。臣早有盘算，已将施令、布阵、列队、安营、埋伏、对敌、用械等诸多方法，全都收录在册。今先找缮书者四十人，连夜誊写，散发到各营。使营中将官，搬照各个细节，认真教演。臣限他十日内，便当教成。之后集中校场，一齐操练；如有不足，只须稍加指点，即可完备。用不了半个月，其模样，必是大不相同。等到军马教成，此时再谋划东进，方是时候。”汉王听了大喜，道：“将军行事，处处想得周全，滴水不漏，他人不可及也！”唤卢绾，去找四十个抄录者，都送到帅府里，连夜誊写操兵之法。
第二天早上，各营寨便已收到操兵简册。主将不敢怠慢，分派偏将、校尉等，按照册上方法，精心操练。韩信不坐帅府，天天到各营巡察；遇有违令懈怠者，即实施军法；前后共斩四人，且把头悬于旗杆之上示众。众军闻听，无不心惊肉颤，方知韩信威严。到第十天上，韩信传令各营寨，明日食时，率领一成人马，会聚城西教军场，合兵操演。并奏报汉王，请到时率文武百官齐来观看。
此日天晓，恰是八月初旬，正值风和日丽，秋高气爽。汉王用罢早饭，由卢绾、夏侯婴作陪，离开王宫，前呼后拥，出了西城门，直奔教军场来。萧何率了众文武，列队迎接。当下就观台前下了车辇，移步月台，上面摆了三把座椅，安排汉王、萧丞相坐了，独剩左边的椅子空放。卢绾与夏侯婴，两旁侍候着，打伞的已把那顶褐面皱沿华罗盖伞撑开，遮住阳光。只见韩信周身上下，披挂戎装，走到汉王面前，立而不拜，口中道：“恕臣甲胃在身，不便行礼。”汉王道：“今日教军场上，尽听将军施令。”韩信登上将台，面朝教军场，摆动手中令旗。将台木杆子上，早竖起一面赤旗来。左右两边列着四五十对鼓手，一齐击起鼓来，三通过后，教场里面顿时鸦雀无声。两个旗牌官走到月台前，分别在左右两旁张挂禁令。曹参立于将台之上，高声宣读：
规成方圆，令从约束。三军人马，从今日起，须依律而行，不得犯禁！此令共计一十七条，不分将卒，当谨守毋忘。
条一：闻鼓不进，闻金不退，旗举不起，旗按不伏，此谓悖军，犯者斩！
条二：呼名不应，点卯不到，违期不至，动改师律，此谓慢军，犯者斩！
条三：夜传刁斗，怠而不报，更筹违慢，声号不明，此谓懈军，犯者斩！
条四：多出怨言，怒其主将，不听约束，更教难制，此谓构军，犯者斩！
条五：扬声笑语，蔑视禁约，驰突军门，此谓轻军，犯者斩！
条六：所用兵器，弓弩绝弦，箭无羽镞，剑戟不利，旗帜凋弊，此谓欺军，犯者斩！
条七：谣言诡语，捏造鬼神，假托梦寐，大肆邪说，蛊惑军士，此谓淫军，犯者斩！