长短。项羽方败田荣，其势正盛，今如强与交锋，结果可想而知。莫如见好就收，回兵关中，再等机会。”汉王沉思片刻，道：“就依军师。”次日，便传令三军，撤兵回关中。

    闲话少叙。军马回到栎阳，萧何、郦食其、陆贾都出城来迎。君臣重又相聚，莫不欣喜。回到朝中，汉王单把萧何留下问事，其他人各自散去。萧何先说了汉中那边的情状，道：“汉中、巴蜀虽说荒远偏僻，却是民风朴实，当地百姓，一旦遇见明主，皆愿感恩相报。今又望见前方捷报连连，知我汉军攻无不克，战无不胜，更是欢呼雀跃，四下传颂。于是乎，民众踊跃投军，富户争相献粮，后备之忧，已然化解。”汉王听到这话，满脸欢喜，连声说好。此时，却听萧何道：“兵员粮饷虽然早已筹足，无奈栈道未通，运抵关中，仍须长途跋涉。此既耗费财力，又将耽误时日。”汉王急问道：“栈道何时才能修筑完工？”萧何道：“至少三年。”汉王心惊，道：“奈何要用三年？”萧何道：“一来工程浩大，二来人力匮乏。如无三年工期，实难修复。”汉王听了，皱了皱眉，道：“如此一来，军中所需，势必要依赖关中。”萧何道：“关中乃天府之国，沃野千里，其民剽悍善斗，正堪大用。”汉王道：“关中屡遭兵火，民力凋敝，仓廪空虚。以此残破之地，而得日养数十万大军，岂非痴想？”萧何笑道：“命由天定，事在人为。只要经营得法，局面自会改观。”汉王道：“丞相有何妙方？”萧何道：“当务之急，应先定郡县。郡县定，则政令畅通。关中地广人多，可设六郡，即陇西郡、北地郡、上郡、渭南郡、河上郡、中地郡；另在关外，置河南郡；总共为七郡。等到新法拟定，便由各郡县颁布实施，使黎民百姓能安居复业，然后征其赋役，为朝廷所用。三秦境内苑囿园池甚多，闲之可惜，不如开放，令农人耕作，以弥补田宅不足。大王欲争天下，必当稳固后方。时下，匈奴据河南，月氏据河西，羌据洮西，皆有觊觎之心。秦当年曾治河上塞以抵御外敌，大王只须依照效仿，边陲隐患自然化解。若能如此，则百废之业定能复兴。臣在汉中盘算已久，今日说来，正是时候。大王以为如何？”汉王听罢，笑道：“此谋甚善！如成，后援当无忧矣。”即让萧何速去起草法令，开始着手整治关中。

    萧何拜辞，起身离宫。汉王又令人召来陆贾，道：“寡人有心交好魏豹，欲与其合兵伐楚。然观遍军中，却无一人能够当得此使。情急之下，思及先生。请先生切莫推辞，辛苦这一趟。”陆贾连忙应道：“此乃国事，臣怎敢推托？”汉王大喜，随即写好书信，交与陆贾。当日，陆贾带上书信，赍了礼物，随行二十人，打马投河东去了。