能够耕种的人，指的是如一家七口人，有三个人能够种地，就分给他三百亩耕地，上缴每百亩10%的耕地税，而不能耕地种植的老人，小孩，病残人免税不交税，郊野劳动者年龄在十五岁------六十五岁之间，国都劳动者年龄在二十岁------六十岁之间。这样每家的耕种田亩多出两三倍，实现耕者有其田，农业大时代。
都县井牧制，九人为一井，四井为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都。一都共计九千二百一十六人。也就是“都”只管能够劳役耕种的九千二百一十六人人，不去管没有耕种的其他人，其实就是耕地劳役专职部门，相当于专职农场劳动者，劳动者的家属就不去管了。目的就是成立专门耕种部门，让他们专心致志的耕种，把耕种当成事业。这就是穆王所说的万民平均均田制度。也是最早的“都县农场”的出现
厉王如此做，可见他对农业的重视，民以食为天，这是千古不变的真理。
有人说，井牧，实质就是牧民，徒民。故有“用地牧民”之说，通俗的解释应当是对的。说白了，就是对劳动力的徒役，关键是，这种徒役，对劳动者有着相应的回报，而且这个回报，远远超出以往奴隶主的回报，以及劳动者占有大量的土地农田。这是关键，而不是奴隶主占有大量的农田，这是划时代的根本区别。
那么没有参加耕种的人，多为免于劳动者，服兵役者。无回报的服徒役的人也不多，厉王规定，每家服徒役的人不得超过一人，而且还有天数限制。好的年成，丰年每人征用徒役三日，一家七口人，也就是二十一天公共徒役，如果有老弱病残免于徒役的人，还要扣掉相应的人头徒役。中等年份，每人征用公共徒役为每人两日，差的年份，欠年每人每年征用一日徒役，如果遇到灾荒、瘟疫流行年份，不但免于征用公共徒役，还免于一切田税，山林税赋等等。这些劳役，有专人负责，这个人叫均人，中士，基层干部，均人属下每个乡有十人。
都县农场制度，就是以平均耕地贡赋的法规，甴专门部门专家上士裁师对五种土地，九种土质进行等级分类。司徒部门规定出耕地税赋的法则，形成均平统一公平公正的天下土地税赋法规。这就是厉王四郊试点耕地税赋改革的最终目的。
厉王为了鼓励耕种者，对每一百亩耕种的一名耕者称为正夫，受宅田一份，郊区正夫宅田三亩，乡正夫宅田四亩，遂正夫宅田五亩，以此来鼓励耕者。
那些农场耕者的家属，怎么归属管理？
仍然归大司徒下属行政部门管理，他们人家居住在井邑，九方里设立一邑，九方里的人共同居住在这里，八井即两丘为一邑，井邑八家为一巷，一方里九巷共居住八井之人共计七十二家（七十二家房客的出处），也称井邑，其田称为井邑田。（邻）里有里正，邑相当于街道办，有学校（公塾，后来变为私塾），养老院，街市，女人纺织车间。
又如五家为比（邻），五比为榈，四榈为族，五族为党，五党为州，五州为乡，这些是社会行政管理，都属大司徒管辖范围。
劳动最光荣，所以，厉王决定把劳动者单独管理。
厉王十一年，厉王签署公布第一百零五号王令，王令公布均平划一的王都郊区的土地税赋法规，税法法规具体说：
第一条：朝廷分配给官吏的住宅的宅基地，免收土地税，朝廷分配给官府办公场所土地免收土地税。