周志方以知扬州军州事之职主持扬州境内军政要务。上任后，周志方做的第一件事是整顿吏治。
弊案旋风刮过之后的扬州官场已是一片风声鹤唳。面对堂下一张张惴惴不安的面孔，周志方兑现了他当初的承诺，宣读了特赦圣旨，贪污受贿金额较小的官员仍然留用，扣罚薪俸一年，官职降一级，以观后效。
这道圣旨让一众官吏恍然有了一种劫后余生的感觉。
这些日子以来，他们已经看到太多的同僚入了狱、砍了头，生离死别、家破人亡，让他们时刻都在担心这一天会落到自己头上。毕竟哪怕是贪一两银子也是犯法，尽管按律罪不致死，可在这民怨沸腾、朝廷震怒的当口，不死也得剐层皮啊。所以他们齐齐跪下感激涕零的高呼“谢主隆恩”，表示定会将功赎罪，死而后已。
弊案之后，扬州一些重要官职空缺，周志方火速提拔了一批没有参与贪腐的低级官员补了缺，用周志方的话来说是“以德为先，才能其次，无德有能祸患更甚”。
在重新整肃了扬州官场之后，周志方立即开始着手加快灾区重建。
询问了一众官员关于重建的意见后，周志方的眉头皱得更紧，缺钱、缺物、缺人。。。。。。，一个又一个死节交织在一起，让人想使劲都无从下手：钱的方面，前期的赈灾款被贪官奸商掏走了大半，虽然查抄加上退赃收回了部分，但损失仍然很大，朝廷就是补充也需要筹集一段时间才能拨付；物资方面，在这风口浪尖商家们不敢抬价，但商人是无利不起早的，逐利而来的各地商贾纷纷撤了，物资供应极为短缺；人的方面，因为前期灾民返乡后发现难以复耕导致他们又开始出走，如何让他们安心重建仍然很难。这一个接一个的难题就像大山一样横亘在周志方面前。
怎么办？周志方夜不能寐，躺在床上辗转反侧。他从未遇到过这样复杂的局面，这一次朝廷的力量似乎也鞭长莫及。烦躁之下，周志方翻身下床，一把推开窗户，寒气扑面而来，让他禁不住打了个冷颤。
窗外月色正好，树影绰绰，月光似水，淡淡的雾气弥漫在庭院内，让周志方混乱不堪的头脑冷静下来。光坐在书斋里凭空想象能想到什么办法？自己没有办法，可官员中像饶春胜这样有见地的人应该不少，听听他们的想法说不定可以找到应对之策。
次日，周志方带着三名随从出发，第一站就赶往前钱江县。
再见到饶胜春时周志方发现他更消瘦了，但精神很好，脸上毫无过去那种沉郁之气。
周志方毫不避讳的谈了他当前的困境，诚恳的询问饶胜春的看法，这让饶胜春有些讶异。沉默一阵，饶胜春斟酌着说：“大人以能问于不能是君子仁德，但恕属下无能，我没有应对之策。我只能在其位而谋其政，大人所站位置远远高于我，大人的思虑应该更宏大、更周详。”
周志方面有愧色，但并不生气，自责的叹息：“我思虑了很久，还没有找到破解之策。我敬佩饶县令忧民爱民之嘉德，与您交集不多，但每次交谈都能让我获益颇多，所以才想听听您的看法。希望饶县令不要有所顾忌，只要有益于赈灾重建，我一定从善如流。”
周志方的坦诚让饶胜春感动，他言词恳切道：“大人，不是下官有所保留，确实没有锦囊妙计。别人常说‘当局者迷’，可身在局外又如何能真正知道什么是‘局’？局外人的判断远不如局内人精准。当前的困局就是大人最难得的阅历，天降大任于斯，必定要靠大人自己去历练，破了这个局，大人就会更上一层楼。下官一点微不足道的建议是大人多走一走、多看一看，找出要害，分轻