周志方把自己足足关了三天，终于理出了头绪。重建复耕事关重大，他不敢有丝毫闪失，顶着两个乌青的黑眼圈把重要官员召集起来一起商讨。
周志方阐明了自己的想法：“这段时间我到灾区实地看了看，当前的要务有两项，第一是必须赶在今年夏汛前疏浚河道，否则今年灾区无法自保；第二是尽可能扩大复耕面积，返乡灾民有了地、有了收成才能定下来。所以，必须把人力和财力集中起来，统一调集，分为两拨，一部分先抢修钱江县、会宁县和安县几处关键河道，使之具有行洪能力；另一部分加紧整修耕地，确保不耽误春耕。”
众官员面面相觑，一副欲言又止的样子。
周志方皱了皱眉头：“当前时间已经非常紧了，希望各位大胆进言，重建已经耽搁不起了。”
刘齐是刚提拔起来的官员，以前主管水文田亩，对境内情况比较清楚，他犹豫道：“道理是这个道理。可如何实施？疏浚河道工程量巨大，以目前的情况来看难以完成。如要平安度过今年夏汛，下官建议不如汛时将返乡灾民另择地安置。”
周志方：“选在哪里安置？”
刘齐踌躇道：“比如先分散开来，在相对安全的其它县安置。”
周志方没有表态，只说：“你的考虑是周全之策。”他目光扫了一遍在座的官员问：“各位意下如何？”
多数人附和刘齐，也有人反对。周志方指了指其中表示反对一位官员说：“说说你为什么反对？”
那位官员站起来，有些激动的说：“汛时分散到各县只是不得已而为之的下下策！如果不能及时完成疏浚，已经复耕的土地又将遭灾，甚至前功尽弃！耽误了时机，就意味着复耕得再推迟一年。时间拖得越久，灾民流失越多，恢复就越困难。现在我们没有退路去躲，必须按期完成河道疏浚！”
周志方赞许道：“说的好！你叫什么名字？”
那人躬身行了礼道：“下官姓汤名怀民。”
周志方：“怀民，好名字。你不仅心怀黎民，更懂得心忧家国。”他看了看众官员，沉声道：“为了赈灾，圣上节衣缩食，可以说已经穷尽了朝廷府库的财物，就是希望早日恢复江淮农事生产。拖上一年，国家又要靠什么来支撑这么多灾民吃饭？就算各地筹集能够解决，可也会拖延重建进度。我们拿了朝廷俸禄，理应为国家分忧。尽管困难重重，但唯有如此才是我等的担当。所以，无论如何艰难，我们必须拿下这一关！”
周志方态度异常坚决。看着这位面色憔悴却目光灼灼的年青人，众人知道这位瘦弱的年青人不一样，没有知难而止的明智，没有安享太平的世故，只有一种众人许久未曾看到的勇毅和热血，让他们惯于油滑的心也动了。于是，众人纷纷表示愿意与之共同进退，竭尽所能全力投入重建。
想法获得众人肯定后，周志方开始逐条讨论如何实施，大家献计献策，终于敲定实施细节。
简单来说，三项对策：第一是集中钱的使用。在确保灾民基本温饱的基础上，把钱集中用于重灾区疏浚河道；第二是集中人力的使用。先是广发告示，讲清朝廷复耕的旨意，要求灾民全部返乡，并减免两年税负。但这样庞大的工程光靠灾民不行，还需要由朝廷组织附近州县的人力以徭役作为补充，服徭役的人可减免一年税赋；第三是增加物资供给。光靠朝廷调拨远远不足，且耗时耗力。于是，周志方提出适度放开市面物资价格限制，允许价格高于其他地方两到三成，以吸引天下商家各展