这封密函里附着一封给李雪渊的信。这封信经周御史安排辗转送给了李雪渊。
萧关战事本与周志方毫无关联，而且眼下周志方正因江淮赈灾频遭恶意诘责，若此时他再明着参言，只怕会激起更大的反对声浪，所以他以学生身份给李雪渊写信策论时局，其实是把自己的意见委婉的转达给圣上。
李雪渊自然清楚周志方的用意，看完之后专程去了御书房与圣上谈国事，自然而然说起周志方的策论，并呈上了密函。圣上看后一语未发，挥退李雪渊，独自一人留在书房里思索良久。
周志方的策论让老皇帝又惊又怕。因为周志方如实描述了萧关战局的情势，毫不避讳的指出西夏军远比想象中更强大，以当前的对敌态势来看，西夏锋芒正盛，所图极大，如不能阻止西夏铁骑，亡国之忧绝非耸人听闻。
老皇帝虽然早就知道西夏军强，但不相信竟至于如此悬殊——以为先前接连战败是我军将士仓皇应战所致，一旦大军集结，我方人数绝对占优，就能够与之抗衡。可从周志方描述来看，此次西夏挟数国之优势兵力来犯，所向披靡，无人能掠起锋芒，关中危矣。
当头棒喝之下，老皇帝不得不认真考虑周志方提出的策略。周志方的策略很简单，概况起来就是“举国全力共御强敌”，集中国家所有财力、人力与西夏对决。战争对决的背后是国家实力的对决，大宋国力总体优于西夏，只有把所有国力聚集到一点上才能击破西夏。这个办法毫无玄妙之处，却是根本之策，可要付诸实施太难——国家这么大，地域这么宽，人心更是莫衷一是，短时间内要做到力出一孔太难太难。
萧关军营内，聂原风正召集将官商议军情。
接连几日军探发现西夏军运进大批物资，都被遮得严严实实，十分可疑。
聂原风双目微闭，手不停揉眉心，有气无力问道：“诸位怎么看？”
戚风一脸郁闷：“是些什么东西都没看清，谁知道他想干么！”
徐明皱眉：“但肯定有诈，防守一定要加强。”
铎泽想了想，问徐明：“平时防守萧关最怕什么？”
“这。。。。”徐明思考了一下，犹豫着：“几十年来萧关并无战事，且前有深水，周围均是悬崖峭壁，如此天险我真的不知道怕什么。”
“可从古至今没有那一处天险未被攻破过。”铎泽冷静提醒：“大将军，虽然尚不知西夏欲意何为，但必须加强戒备，巡视士兵和防御武器可考虑增加三倍，随时做好迎战准备。同时，僵持恐非长久之策，应再请朝廷尽早定下后续策略。”
尽管没有弄清是怎么回事，但聂原风也隐隐觉得不安，同意了铎泽的建议，全面加强萧关防守。
看着军营里气氛突然紧张起来，陈唯同有些诧异。他原是户部的小官员，随后续援军到达萧关，主要负责协助办理辎重事宜。
一位校官来向他传达聂原风要求备足作战物资的命令，他趁机殷勤的邀请校官在自己房里喝酒。
数杯酒下肚，陈唯同貌似无意的询问：“这是要准备出关作战？”
校官摆摆手：“哪敢出关。这几天西夏军不知在捣什么鬼，大将军放心不下，要求加强戒备。”
他为难的请求校官：“要得太急，而我这边人手不足，这些物资全在南岭库里存着，还需要花时间清点、整理，恐怕还要两日才能送到各岗哨，还望大人帮忙向聂将军说清