“说的好，这正是我今天要跟你们议的，划疆而治一事。所谓划疆而治，是黄帝大人提出的治天下方略，他已经做到了邦国管理，族群自治。我想进一步完善它，即在族群自治的基础上，设置组织机构，实行层层管辖。一个居住地可以是不同的氏族共同居住，为一个村里（落）。里社的负责人不再是哪一个家族的族长，也不叫首领，叫里正，让大家选。除了里正，村民推荐三老，掌管教化，也协助里正主持里社的事务。里正和三老，不管哪一个姓氏都可以担任。里社之上不叫联盟，设置邑。十里为一邑，十邑为一州，十州为一都，层层级级，上至邦国。”
小祝融赞同：“过去的部落或者联盟，不仅不适应农耕生活，也不便于统领和管辖。现在这样按照地域区划，扩大了人与人之间、氏族与氏族之间的生存范围。”
句芒也说：“特别分封以后，有了自己的土地，杂姓而居，自然村落，联盟已经不适应社会的需要。黄帝为了树立邦国核心，釜山合符时有规定，氏族之间反对结盟。但是，人们习惯了，还是这里联盟那里部落，比如若水这里不就是这样的吗？颛顼这种形式，使原来的邦国体制更加具体化，实行层层管理，一抓到底。你们不见风后大监，他老人家几乎累死了，岁岁月月都在底下跑。”
蓐收说：“首先，我就最积极。我们几个按照你的想法，回去以后让大家选一下，我做不成里正，就去烧窑。先我们几个选一下你吧，高阳不大，你先做一个邑长，大家有没有意见？”
几个首领都笑了：“没有意见。”
颛顼说：“好的，就从这里开始，就从我们开始。以高阳为邑，你们都是各个村里的里正，同时还要兼着本职事务。蓐收为大邑的金正，负责陶冶；句芒为木正，负责山林事务；句龙为土正，负责土地事务；小祝融自然的就是火正。大家各负其责，全心全意的治理好若水流域。”
几个人摩拳擦掌，一副任重道远的神态。还兴致勃勃地，蓐收叫着句龙的职称：“句龙木正，大邑以后所有人家的木件制作，都由你负责监造吧！”
句芒叫着小祝融的新称谓：“火正，你以后不能只做自己一个村里的里正，家家户户的火石跑不了归你。”
看大家认可，颛顼也高兴：“我们这是开创了一种新的管理体制，一定有利于大治天下。先这么做着，看看能不能管理好，然后再上报风后和黄帝大人。”
接着又遗憾的说：“民以食为天，五谷生长最怕的是旱和涝，最需要的又是水。我们这里北有马颊河，南有若水河，再向南是黄河，涝多于旱。防涝的核心事务是治水，我还一直没有物色到一个会治水的水正。”
蓐收说：“倒是有一个人，玄冥。他和共工是一个妈妈生的，共工治水成功，其实就靠他。”
“好啊，竟然有这么一个人。既然会治水，也是做大事的，三驾马车怎么没有他？”
“他和共工有矛盾，口和心不和。一个是治水，开始两人意见一致，后来分歧很大。再一个就是我说过的，共工要各个氏族进贡，玄冥坚决反对，说这是强取豪夺。”
“好。有会治水的，就不怕水患。”
“不过，我去找过他，但他不肯投靠你。他反对共工，但很忠诚家族，几乎到了愚忠的程度。还说，共工治水是家族的形象，不能破坏。”
“我要让他看看，什么叫真正的治水。”
史载，黄帝时代建立古国体制，划野分疆。八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州。《史记》说：“一年而所居成聚（里），二年成邑，三年cd。”事实上，这一系列政体有