雍正上台到现在，虽说只有短短的几年，但下达的各种利民政策却不少，改土归流便是其中之一。
雍正四年，雍正下令取消西南少数民族土司一职，改派随时都可以任免的流官。雍正亲信鄂尔泰就任云南、贵州、广西三省总督后, 全力拥护‘改土归流’这一巨举措。只是苗疆地区苗人占了多数，且大多不服教化，在不甘被削了土司职位之人的领导下，屡屡作乱骚扰朝廷军队，致使‘改土归流’工作无法在苗疆地区顺利开展。
到现在雍正七年，关于苗疆地区生苗作乱的消息, 已经经由鄂尔泰上报多回。此次雍正和乌行云讨论就是该怎么处理苗疆地区生苗作乱的问题。雍正杀戮果决，对于屡屡无视朝廷威严、频频作乱的苗人恨不得全杀个干净。至于乌行云则深受后世五十六个民族一个家的思想影响, 认为手段该温和一点。先招抚, 如果实在不能招抚，再说用武力解决的话。
关于这点，雍正和乌行云争论许久, 加之雍正信任的亲信在上奏折子中隐隐透露出‘应以招抚’苗人的讯息, 雍正到底用朱笔在奏折上批谕：古州等处“生苗”，罔知法度, 应以招抚, 不能令此地苗人独在化外。
当然你以为雍正只是这么回了鄂尔泰就太小看他了。雍正在回话的同时下旨调遣广、四川军队配合鄂尔泰镇压受被赶走的土司和其武装蛊惑的叛民, 又封张照为‘扶抚大臣’自京师前往苗疆地区‘会剿’。
只不过‘扶抚大臣’张照与鄂尔泰不和，两人矛盾闹着闹着，张照就暗地里写了一封高密信，密告鄂尔泰，说他的“改土归流”方略根本错误，不仅未能平服叛乱，反又添内乱。
雍正接到此密告，自然要去信询问鄂尔泰到底怎么回事。鄂尔泰能坐到现在的位置，自然也是不简单之人，接到雍正的来信后，当即上疏自辩，只承认自己没能彻底搞好“改土归流”，但坚不认为改流方针的错误。
不得不说，鄂尔泰在自辩奏折中的语言艺术玩得十分的好，何谓没能彻底搞好“改土归流”，明明派了‘扶抚大臣’却没有彻底搞好“改土归流”是谁的责任。鄂尔泰是雍正信任的，且其他地区的“改土归流”也做得不错，那么只能是张照的错！所以‘扶抚大臣’张照上任没多久，便被康熙罢免。然后下旨让熟悉地形的贵州按察使张广泗全力镇压叛乱。
等作乱的叛民全部剿杀完之时，鄂尔泰再进行“改土归流”的工作。因着当地人被杀怕了、不敢再捣乱，所以“改土归流”的工作这回得以顺利进行，最终流官制度得以落实。
对此结果，雍正当然是满意的，只是乌行云心中却有点不是滋味。当然这纯粹是乌行云容易心软闹出来的，而且当李元昊知道乌行云的纠结之时，也是抓紧机会嘲笑乌行云道：
“说你有女人的通病吧，你还不承认。不知道当权者当杀则杀吗。还说本王不懂政治呢，这一刻本王倒觉得本王比你懂，至少本王可不会同情任何妄想推翻本王统治的叛民。”
乌行云微微上挑眼帘，带着一丝不屑道：“为君者对自己子民动刀就算再事出有因，都是下下策。倒不是他们不该死，而是就算是废物也有废物的用处，远的不说，自然各地的官窑煤矿山可需要不少的采矿人。”
与之把人杀了，还不如将他们全部扔进去发光发热呢，而且还不会落得一个残暴好杀之名。要知道雍正爸爸虽说远远比一般的皇帝还要勤政爱民，但名声可不怎么好哟，狐狸似的乌行云可不想像雍正那样、明明做的是好事，偏偏弄得个骂名。啧啧，像他这样的人，可不能像雍正爸爸那样吃力不讨好。