宣王被虞山甫这么一说，觉得有几分道理，于是问道：“能够承担得起方牧的诸侯，担当一方安定的有哪些可荐诸侯？”
虞山甫说：“北有韩侯，南有申候，东有齐国，西有秦国。”
宣王说道：“韩侯可为，申候可为，齐国内乱，秦国太小势弱，后两者如何可用？”
“齐国内乱总有结束的时候，可以后封。秦国虽小，但他是不二选择，其一，西部本属召穆公管制，但是，他已经不是当年的召公，其他王幾之内的西部姬姓诸侯，在西部都没有和西戎人拼杀的经验和仇恨，每次西戎北狄来侵，他们都上报朝廷，有朝廷出兵抵御驱赶入侵者，无一次例外，所以他们都是不可托付的诸侯君，封他们为方牧，也是一个名份摆饰，只有秦人，长年生活在西部犬戎部落群体中，和犬戎没什么区别，也是具有血性的民族，他们和西戎世代有仇，他们虽然是个附庸小国，只要陛下晋升爵位，他们自然壮大，自然具有战斗力，可以抵御西戎。秦国之外的邦国，丰羌，西羌，西申，等等这些诸侯，都是不可靠的地方诸侯，既是实力大的丰羌，也是一个三心二意的主，随时背叛主人，这样的人，实力再大也不可用。”虞山甫直言不讳的道明这些别人不会言及之事，正好刺痛宣王的内心深处的痛，后面的谈话，也就不必多说，成为高层绝密谈话。
虞山甫受到宣王重用，入朝侍王，首封小司徒中大夫，采邑在襄樊之地，七十方里。宣王二年，虞山甫担任司徒上卿，采邑受封一百里，成为侯爵级别大官。今年，宣王又赐名樊国，正式立国。后面就改叫樊山甫了，樊国第一代君主，侯爵。
虞山甫得志了，成为第二个姜尚，成为周王朝继姜太公之后启于街市的第二个商人做高官卿士的人，成为卿士僚队伍里的奇葩人物。
这在兮甲吉父看来，这是神话故事，于是非常崇拜虞山甫，两个人的关系，也就相当密切。因为虞山甫排行老二，所以又叫仲山甫。
历史上第二个姜尚式的人物出现，也就表明姜尚模式的时代从新开始重演，也称周王朝中兴，宣王中兴。周王朝真正的兴旺顶峰时期是穆王、共王时期。
樊山甫时代的开始？四方牧时代的复辟，北方韩侯时代已经开启，南方南申时代已经就绪，西方秦人时代还没有实现，东方齐国时代还没开始，他们的内乱时期还没过去。
话说南申方牧新城建设一期工程完工，朝廷大臣随宣王参加落成典礼，这一去不要紧，惹出很多事情。
宣王说这是考牧巡察，不是落成典礼，二期工程还没开始，哪来的落成典礼，宣王之所以这么说，原因已经可见，这个南申新都第一期工程就比王都镐丰二都大，气势宏伟，超过王都，而宣王心里很是不爽，尽管是舅舅之国，但也不能超过王都，都城建设这可是有制度的，可是召穆公和手下这帮大臣，只知道拍申伯马屁，忘了礼制，也许这是召穆公故意为之，你不是让我把申城建设的高大威武吗，现在你们看看申城多威武，多华丽，远超京都，你们绝不好多说什么，要不自己打自己的脸。
召穆公内心的辛苦，只有他自己知道，在这场权力斗争中，尽管自己赢得十四年的共和执政，但是，后面的日子的艰难滋味，谁都不晓得，内臣外调，就是等于外派下调使用，如果是委以重任，那当别论，召穆公作为当朝右相，而来为申伯筑城，