距离王都一百里至两百里之间的土地为甸田，作为公邑的农田，也就是六乡之民的田地。
距离王都两百里至三百里之间的土地为稍田，作为朝廷共官大夫的俸禄采邑的田地。
距离王都三百里至四百里之间的土地为县田，作为原本六遂之民和朝廷卿官的俸禄采邑的田地。
距离王都四百里至五百里之间的田地为都田，作为三公和王同母兄弟及王的庶子的食邑农田。
改变原来千里王幾封分制度。都县制度化的出现，加强了王幾土地中央集权的管制，统一了税收制度。实行统一税制，农田税率统一为20%。
都县制度，从某种意义上讲，第一次避免了“遂”的出现，为以后取缔“遂”的乡遂国野制度，埋下了铺垫。
遂人开心了，第一次从农田税收政策上享受与国民同等税收政策。
原来的乡公只管行政，不管农田之事，甸田由甸官管理。
原来的遂人之官的遂县制度也只管行政工作，不再管农田，县田由县官管理。
农田管理第一次从行政管理中脱离出来，形成转业干部，其实相当于农业部。
都县制度既是田地局部划分制度，九人为一井，四井为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都。又是离王都远近的区域划分郊、甸、稍、县、都，的百里间隔距离区分名词，双重概念。
原来不规范的分封，现在全部要大调整，这个动作大了，司徒部门又要忙得不可开交。
任何事情的实施都要一个过程，而哪些有地牧民，占有大量土地，占有大量额外土地的奴隶主贵族们，还在极力的反抗，反对，万事不到极点而在用的人很多，万事到了极点而不改变的人也很多，政策推行到了极点，也有人坚持不改变原状，他们的言论也很特别，他们说“先祖祖祖辈辈这样活过来的，已经习惯以此方式生存，改变生活方式，也是难以适应。”这是七萃之子乡人党的言论，这个世界，对好事传的慢，对坏事传的向来很快，但凡人都有私情，公不如私，私情又不如结党，乡人党的一个头目散幽父，就是这么散发妖言的，他说：“夏代的政治，崇尚忠君公社，殷代的政治崇尚朴实信天，我们周代的政治越来越华而不实，采用会导至国家混乱的政策法令来治理国家，就是小治而小乱，大治而大乱，放弃仁政而乱立法，等于乱法纵生，少一些法治，多一些仁政，就会少一些动乱反抗，多一些酷刑，国家就会陷入大的混乱，忠言逆耳，非贤王其孰能听？”
这是明显的挑事，百姓中凡响很大，大司徒寅伯听到这个妖言，阻碍改革进程，于是回击说：“公和私，是成败的途径，吉凶的门户，没有忧愁而悲伤，忧愁就会追上来，庸人自扰，安能言御国之民？当今天下之势，圣王治天下，必依法治国，依法税政，万民均田，公平均一，必先公，公平则天下平。以家为乡，乡不可为，以乡为国，国不可为，以国为天下，天下不可为。天下非一人之天下，乃天下之天下万民苍生之天下。”
“世上仁德之人，大贤之士，都有奇形怪状之症，尧眉八彩，舜目重瞳，禹耳三漏，文王四乳，不知散幽父身上有何怪异？难道世人传说散幽父身高七尺，面长三尺，宽三寸，口若悬河，脸上长得一根黑痣毛，毛长如马鬃，就如劣马身上只有一根毛像良马，难道是真的？”
“再说忠言为何逆耳？是傲世之态，还是表达的水平有限，不懂沟通的方式方法？还是为自己的态度找个理由？当今王上，智慧超人，恩布万民，功业宏伟，天下无敌，天下不患无臣，天下不患无财，只怕没有圣